जापान आधिकारिक तौर पर दूसरी राजधानी की तलाश में है। जुलाई में कानून निर्माताओं द्वारा अनुमोदित एक विधेयक ने भूकंप-प्रवण राष्ट्र में एक या एक से अधिक क्षेत्रों को बैकअप के रूप में नामित करने के लिए एक कानूनी ढांचा तैयार किया, यदि टोक्यो किसी आपदा से अक्षम हो जाता है।
यह योजना विवादास्पद है, केवल इसलिए नहीं कि विरोधियों का तर्क है कि इससे ओसाका को फायदा हो सकता है, जो जापान इनोवेशन पार्टी का घर है, जो प्रधान मंत्री साने ताकाइची की सरकार में कनिष्ठ गठबंधन भागीदार है।
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वैकल्पिक राजधानी पर बहस लंबी खिंचने के कारण संसद ने अपने ग्रीष्मकालीन अवकाश में देरी की। जबकि बिल नेशनल डाइट के निचले सदन से पारित हो गया, जहां सत्तारूढ़ गठबंधन के पास सर्वोच्च बहुमत है, यह केवल ऊपरी सदन से पारित हुआ, जो विपक्ष द्वारा नियंत्रित है। यह ताकाइची के लिए अपने नीतिगत एजेंडे को आगे बढ़ाने के लिए और अधिक कठिन रास्ते का संकेत दे सकता है।
दूसरी राजधानी के लिए दबाव के पीछे क्या है?
नए कानून में कहा गया है कि इसका मूल दर्शन यह सुनिश्चित करना है कि अगर टोक्यो में कोई प्राकृतिक आपदा या अन्य आपातकालीन स्थिति आती है तो सरकार काम करती रह सकती है। सरकार का अनुमान है कि लगभग 70% संभावना है कि 7 तीव्रता का भूकंप – जिसे एक बड़ा भूकंप माना जाता है जो बड़े क्षेत्रों में गंभीर क्षति पहुंचा सकता है – अगले 30 वर्षों के भीतर टोक्यो महानगरीय क्षेत्र में आएगा।
इस तरह की घटना से प्रधानमंत्री कार्यालय, संसद, केंद्रीय मंत्रालय और राजधानी में वित्तीय संस्थान बाधित हो सकते हैं। यदि इस प्रकार की आपदा आती है, तो आवश्यकता पड़ने पर निर्दिष्ट क्षेत्र अस्थायी रूप से प्रमुख राजनीतिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्यों को अपने हाथ में ले लेंगे।
आपातकालीन बैकअप के रूप में काम करने वाले इन क्षेत्रों के अलावा, उद्देश्य यह भी है कि वे आर्थिक विकास के अधिक प्रमुख इंजन बनें, जिसे कानून जापान की अर्थव्यवस्था और आबादी में टोक्यो के “अतिसंकेंद्रण” के रूप में संदर्भित करता है। टोक्यो देश के आर्थिक उत्पादन का लगभग पांचवां हिस्सा उत्पन्न करता है, आधे से अधिक सूचीबद्ध जापानी कंपनियों की मेजबानी करता है और लगभग 30% राष्ट्रीय आबादी का घर है।
नया कानून माध्यमिक पूंजी क्षेत्रों में सरकारी सुविधाओं, परिवहन लिंक और अन्य शहरी बुनियादी ढांचे में निवेश के साथ-साथ कर प्रोत्साहन, नियामक सुधार और निजी निवेश को आकर्षित करने और औद्योगिक प्रतिस्पर्धात्मकता को मजबूत करने के उद्देश्य से अन्य उपायों का आह्वान करता है।
दूसरी राजधानी की योजना विवादास्पद क्यों है?
दूसरी राजधानी स्थापित करना लंबे समय से ओसाका स्थित जापान इनोवेशन पार्टी की हस्ताक्षर नीति रही है, जिसे आमतौर पर इशिन के नाम से जाना जाता है। पार्टी के संस्थापक, ओसाका के पूर्व गवर्नर टोरू हाशिमोटो ने सबसे पहले 2010 के आसपास प्रस्ताव रखा था कि ओसाका जापान की दूसरी राजधानी होनी चाहिए।
पिछले साल लिबरल डेमोक्रेटिक पार्टी और कोमिटो के बीच दशकों पुरानी साझेदारी टूटने के बाद इशिन को अपनी गठबंधन सरकार में शामिल होने के लिए राजी करने के लिए ताकाइची द्वारा किए गए प्रमुख वादों में से एक माध्यमिक पूंजी विधेयक का पारित होना था। आलोचकों का तर्क है कि देश के बाकी हिस्सों की कीमत पर पर्याप्त फंडिंग, टैक्स छूट और बुनियादी ढांचे के निवेश को ओसाका – या कुछ निर्दिष्ट क्षेत्रों – की ओर निर्देशित किया जा सकता है।
सरकार ने अभी तक दूसरी पूंजी की लागत का अनुमान नहीं लगाया है या अपेक्षित आर्थिक लाभ की मात्रा निर्धारित नहीं की है, जिससे उसके राजकोषीय अनुशासन पर नए सवाल खड़े हो गए हैं। ताकाइची को पहले से ही महंगी नीतिगत पहलों की एक श्रृंखला के कारण बाजार जांच का सामना करना पड़ा है।
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दूसरी राजधानी को लेकर बहस स्थानीय ओसाका राजनीति में भी उलझ गई है। कुछ लोग इस कानून को ओसाका मेट्रोपोलिस योजना को नई गति देने के रूप में देखते हैं, शहर और प्रीफेक्चुरल सरकारों के प्रशासनिक कार्यों को दोगुना करने के बजाय ओसाका शहर को टोक्यो के वार्डों की तर्ज पर पुनर्गठित करने का इशिन का पुराना प्रस्ताव है। निवासियों ने जनमत संग्रह में दो बार प्रस्ताव को खारिज कर दिया है, हालांकि राज्यपाल वसंत ऋतु में तीसरा वोट कराने का लक्ष्य बना रहे हैं।
वैकल्पिक राजधानी के रूप में किन शहरों को चुना जा सकता है?
कानून ओसाका – या किसी अन्य शहर – को दूसरी राजधानी के रूप में नामित नहीं करता है; यह केवल एक ढांचा स्थापित करता है जिसके तहत प्रीफेक्चर आवेदन कर सकते हैं। पाठ कई माध्यमिक राजधानियों के लिए दरवाजा खुला छोड़ देता है, एक प्रावधान जो इस आलोचना का प्रतिकार करना चाहता है कि कानून ओसाका को ध्यान में रखकर बनाया गया था। किन शहरों का चयन किया जाए इसका अंतिम निर्णय प्रधानमंत्री पर निर्भर करता है।
द्वितीयक राजधानी की मेजबानी के लिए अर्हता प्राप्त करने के लिए, किसी क्षेत्र में उसी समय टोक्यो महानगरीय क्षेत्र में आने वाली आपदा से महत्वपूर्ण क्षति की संभावना कम होनी चाहिए। वर्तमान पूंजी के लिए बैकअप के रूप में कार्य करने के लिए इसमें पर्याप्त सरकारी बुनियादी ढांचा, आर्थिक पैमाने, जनसंख्या का आकार और प्रशासनिक क्षमता भी होनी चाहिए।
फुकुओका, होक्काइडो और मियागी सहित कई शहरों और प्रान्तों ने द्वितीयक राजधानी के रूप में सेवा करने में रुचि व्यक्त की है। ऑटोमेकर दिग्गज टोयोटा मोटर कॉर्प के घर, आइची के गवर्नर हिदेकी ओमुरा ने बिल के पारित होने के तुरंत बाद घोषणा की कि वह चाहते हैं कि उनका प्रान्त द्वितीयक राजधानी पदनाम की मांग करने वाला “देश में पहला” हो।
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ताकाइची के लिए द्वितीयक पूंजी विधेयक के पारित होने का क्या मतलब है?
द्वितीयक पूंजी विधेयक को पारित करने से इशिन को तब राहत मिली जब सरकार ने ताकाची की अपने गठबंधन सहयोगी के लिए अन्य महत्वपूर्ण प्रतिज्ञा – डाइट में सीटों की संख्या कम करने के लिए एक विधेयक – को असाधारण संसदीय सत्र तक स्थगित कर दिया।
लेकिन दूसरी राजधानी योजना को विपक्ष-नियंत्रित उच्च सदन ने केवल दो वोटों से मंजूरी दे दी। वह बेहद कम अंतर और इसे सुरक्षित करने के लिए सप्ताह भर का संसदीय गतिरोध इस बात को रेखांकित करता है कि ताकाची के बाकी एजेंडे को आगे बढ़ाना कितना मुश्किल हो सकता है – भले ही उनके गठबंधन के पास अधिक शक्तिशाली निचले सदन में भारी बहुमत है।
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नया माध्यमिक पूंजी कानून विभाजनकारी सरकारी पहलों की बढ़ती सूची में जुड़ गया है, जिसमें राष्ट्रीय ध्वज के अपमान का अपराधीकरण भी शामिल है, जिसे कुछ विरोधी मुक्त भाषण को प्रतिबंधित करने के रूप में देखते हैं, और इंपीरियल हाउस कानून में संशोधन करते हैं जिसने महिला सम्राटों की संभावना के लिए जनता के समर्थन को नजरअंदाज कर दिया है।
इस धारणा के बीच मतदाताओं के बीच ताकाची की अनुमोदन रेटिंग में गिरावट आ रही है कि उनकी सरकार तत्काल जीवन-यापन संबंधी चिंताओं को दूर करने के बजाय गैर-जरूरी बिलों पर ध्यान केंद्रित कर रही है। वह भोजन पर बिक्री कर में कटौती करके मुद्रास्फीति के दबाव को कम करने के चुनावी वादे से पीछे रह गई है – एक ऐसी नीति जिसकी कुछ लोगों ने वित्तीय रूप से नासमझी और मतदाताओं को बढ़ावा देने वाली नीति के रूप में आलोचना की है।
